인도가 우크라이나에 대해 ‘선제적 중립’의 길을 선택한 이유

지난 2월 러시아가 우크라이나를 침공한 이후 인도가 러시아를 규탄하고 중립적인 입장을 취하기를 거부하자 국내외에서 많은 논란이 일고 있다. 조 바이든 미국 대통령은 인도의 입장이 “다소 흔들리고 있다”고 말했다. 그러나 얼마 지나지 않아 미국은 인도를 자유롭고 개방된 인도-태평양에 대한 사명을 실현하는 데 필수적인 파트너라고 불렀습니다. 인도의 중립적 입장은 지난 4월 나렌드라 모디 인도 총리의 유럽 방문 때도 논의됐다.

Conversation Weekly 팟캐스트는 뉴델리에 있는 Jawaharlal Nehru 대학의 외교 및 군축 교수인 Swaran Singh에게 우크라이나에 대한 인도의 중립성에 대해 이야기했습니다. 인터뷰 내용을 편집한 것입니다.

우크라이나 전쟁에 대한 인도의 입장을 어떻게 설명하시겠습니까?

나는 그것을 사전 예방적 중립이라고 부릅니다. 이는 인도가 러시아나 미국과 완전히 편을 들 수 있도록 분쟁의 어느 한쪽 편을 드는 것을 편히 여기지 않을 것임을 의미합니다. 인도의 중립적 입장은 유엔 총회에서 가장 두드러지게 나타나 러시아의 우크라이나 침공을 규탄하는 결의안에 기권했다.

인도의 위치는 구조 작업에서도 분명했습니다. 인도는 우크라이나 전쟁 중에 약 22,500명의 인도인과 147명의 다른 국민을 집으로 데려올 수 있었습니다. 어려운 전쟁 지역에서의 이러한 작전은 인도가 모스크바 및 키예프와 긴밀하고 긴밀한 외교 관계를 맺었음을 시사합니다. 인도는 또한 피해 지역에 대한 인도적 지원에 지속적으로 참여해 왔습니다. 또한 폭력의 조기 종식에 기여할 수 있도록 분쟁의 모든 당사자와 대화를 나누었습니다.

중립이 인도 외교 정책의 역사적 특징이었습니까?

인도의 적극적인 중립은 냉전 시대의 비동맹으로 거슬러 올라갈 수 있습니다. 1947년 대영제국으로부터 독립한 후, 비동맹은 인도 외교 정책의 중심이 되었습니다.

그 무렵 아시아, 아프리카, 라틴 아메리카 전역의 새로운 국가 지도자들이 하나의 비전을 가지고 모였습니다. 1955년, 29명의 국가 원수들은 인도네시아 반둥에서 만나 새로운 아프리카-아시아 운동, 즉 당시 “제3세계” 운동으로 불렸던 운동을 발전시켰습니다.

1961년 그들은 세르비아의 베오그라드에서 다시 만나 이 비동맹 운동의 일원이 되기 위한 기준을 결정했습니다. 국제 문제에 대한 참여를 완전히 피하려는 것이 아니라 아프리카 전역의 민족 해방 운동을 계속 지원하면서 동서의 군사 동맹을 피하려는 것이었습니다.

더 읽어보기: 우크라이나 전쟁이 강대국 분열을 심화함에 따라 활성화된 비동맹 운동이 나타날 수 있습니다.

냉전이 끝난 후 많은 것이 변했습니다. 인도는 더 이상 “제3세계” 국가로 간주되지 않습니다. 신흥국으로 인식이 되면서 비동맹에서 다자동맹으로 바뀌면서 최대한 많은 국가와 파트너십을 구축하려고 노력했다. 외교 정책 선택에 대한 비용 편익 분석을 수행했으며 중립성이 최소 비용으로 최대 편익을 보장한다고 결정했습니다.

러시아 및 미국과 인도의 관계는 무엇입니까?

인도는 카슈미르에 대한 유엔 안전보장이사회의 논의와 같은 중요한 문제에 대해 편을 든 최초의 소련과 오랜 관계를 공유하고 있습니다. 양국은 또한 강력한 국방 협력을 발전시켜 왔습니다.

지난 수십 년 동안 러시아는 인도에 방위 기술 및 장비의 주요 공급업체가 되었을 뿐만 아니라 이 분야의 허가된 생산에서 공동 연구 개발로 이동했습니다. 그러나 지난 20년 동안 인도는 국방 협력 분야에서 조달 및 파트너십을 다양화했습니다. 러시아에서 조달된 인도 방산장비의 비중은 2012-17년 70%에서 2017-21년 50% 미만으로 떨어졌다. 대신, 이스라엘, 프랑스, ​​미국과 같은 국가와 다수의 새로운 방위 계약이 체결되었습니다. 이러한 다각화는 지난 20년 동안 미국 및 동맹국과 함께 한 인도의 참여의 일부입니다.

두 관계 모두 인도에 똑같이 중요하며 힘든 균형을 유지해야 했습니다. 예를 들어, 인도는 필요한 원유의 엄청난 양(85%)을 수입합니다. 러시아는 오랜 친구로서 인도에 최대 30% 할인을 제공합니다. 그러나 인도는 러시아에서 전체 공급량을 수입하지 않습니다. 러시아로부터의 원유 수입은 1%에서 거의 3%로 증가했지만 인도는 러시아에서 10~12%를 쉽게 수입할 수 있습니다.

2021년 인도와 미국의 상품 교역액은 1,130억 달러(900억 파운드)로 러시아와의 80억 달러와 비교됩니다.

물론 미국은 인도가 자국의 노선을 견인할 것을 기대하고 있으며, 이는 종종 유럽 동맹국들에게도 기대하는 바입니다. 그러나 유럽 동맹국들이 이익을 취한 것처럼 인도도 마찬가지입니다. 인도-미국 관계의 밀고 당기는 인도-러시아 관계에서도 일어날 수 있지만 아마도 언론을 통하기보다는 비공개 회의에서 일어날 수 있습니다. 러시아도 인도에 대한 기대를 갖고 있다. 이를 지지하지 않는 국가들이 다양한 유엔 결의안을 반대하거나 기권할 경우 비용을 부담해야 한다고 밝혔습니다.

러시아와 인도의 경제적 관계는 매우 제한적입니다. 그러나 주요 국방 파트너로서 이러한 파트너십 중 일부는 서방 제재의 영향을 받고 있습니다. 얼어붙은 러시아 중앙 은행의 외환 거래는 인도를 포함한 세계 나머지 국가와의 러시아 경제 참여에 영향을 미칠 것입니다.

인도 회사가 유럽 또는 미국 회사뿐만 아니라 러시아 회사와 비즈니스를 하는 경우 상황이 특히 복잡해질 수 있습니다. 현재의 위기에서 인도는 무엇보다도 러시아로부터 석유와 석탄을 조달할 수 있었습니다. 또한 미국 달러가 거래의 주요 글로벌 통화가 되는 어려움을 극복하기 위해 직접 루피-루블 교환과 같은 무역 대안을 제시했습니다.

내 자신의 연구 동안, 북한이나 미얀마와 같이 정말 약하고 작고 약한 국가에 관한 경우에도 제재가 거의 효과가 없다는 것을 발견했습니다. 그들은 또한 항상 허점이 있기 때문에 역효과를 낳고, 이에 대응하기 위해 다른 새로운 정렬이 형성될 수 있습니다. 대상 국가는 새로운 공급자를 찾거나 검열된 상품 및 서비스에 대한 수요를 채우기 위해 토착 대안을 개발합니다.

우크라이나 전쟁은 중립을 유지하고 있는 인도와 중국의 관계에 어떤 영향을 미치고 있습니까?

우크라이나 사태는 실제로 국경 긴장으로 2년 넘게 긴장하고 있는 인도-중국 관계에 긍정적인 에너지를 가져다 줄 수도 있다. 양국은 우크라이나 지상에서의 적대행위를 즉각 중단하고 러시아와 우크라이나 지도자들에게 직접 대화를 시작할 것을 촉구하고 있습니다.

그러나 중국과 인도 사이에는 상당한 차이가 남아 있습니다. 오늘날 러시아는 중국에 훨씬 더 가깝고 중국은 러시아에 대한 지원에 훨씬 더 개방적입니다. 그러나 중국은 특히 인도가 제네릭 의약품을 제조하기 위해 중국에서 조달하는 활성 의약품 성분과 같은 제품에 대한 중국 수입에 대한 막대한 의존도를 감안할 때 인도의 최대 교역 파트너로 남아 있습니다.

우크라이나에 대한 인도의 입장이 바뀔 것인가?

위기에 대한 인도 정부의 성명은 인도 정부의 입장이 계속해서 발전하고 있음을 시사합니다. 인도는 “우려”로 시작하여 상황을 “개탄”했습니다. 그러자 인도는 각국이 국제법과 유엔 헌장을 존중해야 한다고 말하기 시작했습니다. 또한 영토 보전과 관련하여 국가의 주권이 보장되기를 원합니다. 인도는 또한 러시아군이 우크라이나 부차에서 민간인을 살해한 것을 규탄하고 이 학살에 대한 독립적인 조사를 요구했다. 상황의 선두에 서려는 추진력은 분명합니다.

우리가 우크라이나에서 전쟁의 3개월에 접어드는 모습을 보는 것은 고통스럽습니다. 그리고 그것이 인도를 포함한 모든 국가에 위기 종식을 촉구하는 도덕적 압력을 가하고 있습니다.

저자: Swaran Singh – Jawaharlal Nehru 대학교 국제 정치, 조직 및 군축 센터 교수 겸 의장

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