윤 정부가 북한을 억제하기 위한 3가지 외교 정책 제안

브루스 W. 베넷, 김영준

브루스 베넷

거의 25년 전, 김대중이 대한민국 대통령으로 취임했습니다. 그의 취임사에서그는 한반도의 평화와 안보를 위한 놀랍도록 선견지명이 있는 세 가지 원칙을 정의했습니다.

첫째, 우리는 어떠한 종류의 무력도발도 용납하지 않을 것입니다.둘째, 북한에 피해를 입히거나 흡수할 의도가 없습니다.

셋째, 가장 쉽게 합의할 수 있는 부분부터 시작하여 남북 간의 화해와 협력을 적극 추진해 나가겠습니다.”

이러한 원칙은 한반도 안보, 거버넌스 및 협력을 위한 강력한 프레임워크를 제공했지만 현재와 향후 몇 년 동안 적절한 조정이 필요합니다. 오늘날의 변화하는 북한의 위협과 한국의 안보 환경을 관리하기 위해 이러한 원칙을 어떻게 조정할 수 있습니까?

브루스 베넷
김영준

첫 번째 원칙은 1990년대 후반과 2000년대 초반에 남한이 김대중이 억제하려 했던 유형의 무장 도발을 물리칠 수 있는 군사력을 발전시켰다는 것이다.

예를 들어, 북한은 북한 정권의 잠재력을 보여주기 위해 수상함을 사용하여 서해에서 한국 수상함을 공격했습니다. 그러나 2009년까지 남한은 수상함을 너무 발전시켰기 때문에 북한은 이후 이러한 공격을 저지할 수 있었습니다. 북한은 그러한 도발을 크게 잃는다는 사실을 인식하고 목표를 무산시켰다.

고대 로마의 장군 베지티우스는 이런 종류의 억제력을 다음과 같이 설명했습니다. 평화를 원한다면 전쟁을 준비하십시오.

즉, 남한이 너무 강해서 북한의 도발이 실패할 것이라고 북한이 느끼면 그러한 도발을 피한다는 것이다. 북한이 도발로 얻는 이득이 남한이 그에 대해 부과할 수 있는 비용을 초과할 것이라고 인식할 때 억제가 유지되어야 합니다. 이는 ‘힘을 통한 평화’를 표방한 윤 당선인의 선거운동과 일맥상통한다.

지난 25년 동안 세 가지 주요 한반도 안보 조건이 변경되어 첫 번째 원칙에 대한 조정이 필요했습니다.

첫째, 북한이 미사일 및 핵실험 도발로 방향을 틀었고, 이에 대해 한미 양국은 군사적 대응이 지나치게 고조적이라고 인식하고 있다.

둘째, 북한은 상당한 핵무기를 보유하고 있습니다. 아마도 50개의 핵무기를 보유하고 있으며 ― 북한에 대한 한국과 미국의 침략을 억제하기 위해 이것이 필요하다고 주장. 이처럼 증가하는 핵무기 위협은 남한의 도시와 비행장과 같은 고정된 국가, 일본, 그리고 궁극적으로 미국에 심각한 위협이 되고 있으며, 이는 실존적 위협이 되고 있습니다.

셋째, 대한민국 현역 군인의 수는 1998년 56만 명에서 현재 약 37만 명으로 감소했으며 2027년 정도까지 계속 감소할 것입니다. 남한은 이러한 세 가지 변화를 모두 관리하기 위한 전략을 개발하고 능력을 추구해야 할 수도 있습니다.

아이러니하게도 북한은 핵무기 20개만 있어도 억제 목표를 달성할 수 있다. 그러나 북한의 계속되는 핵무기 개발은 한국과 미국이 실제로 북한을 더 안전하게 만들기보다는 덜하게 만드는 전략과 능력으로 대응하도록 강요하고 있습니다. 핵무기에 대한 경험이 부족한 북한은 러시아가 현재의 전쟁을 이해하는 데 어려움을 겪고 있다는 사실을 깨닫지 못하고 더 많은 전력이 항상 더 좋다는 동맹국 러시아의 조언을 받아들였을 수 있습니다.

두 번째 원칙은 한국, 특히 미국의 적대감에 대한 북한의 만연한 주장에 대응하기 위해 조정될 필요가 있습니다.
. 그러나 남한이나 미국은 북한이 특히 미국에 대해 세뇌하는 방식으로 북한 주민들을 미워하도록 북한 주민들을 “악당화”하거나 세뇌하지 않습니다.

남한과 미국은 진정으로 적대적인 국가는 북한이며, 남한과 미국은 북한에 대해 적대감을 갖지 않는다는 설명을 하려고 할 수 있다. 1998년과 마찬가지로 북한을 공격하거나 흡수할 의사가 없습니다. 그럼에도 불구하고 한미 양국은 유엔 안보리 결의를 무시하든 인권을 유린하든 북한 정권의 비난받을 만한 행동에 반대할 것이다.

남북한이 통일을 염원하는 목소리가 많은 반면, 북한은 통일을 북한이 남한을 지배하는 것으로 규정하는 경향이 있는 것으로 알려졌다., 반면에 북한은 남한이 북한을 통제하려 한다고 기대한다. 앞으로 남북한은 통일을 보다 문화적인 ‘아기 단계’로 간주할 수 있으며, 이를 통해 예술 등의 분야에서 남북한의 문화적 유대를 강화할 수 있습니다.

그리고 이것은 세 번째 원칙과 연결됩니다. 북한은 3년 동안 만남과 협상을 거부했다.
한국이나 미국과 함께. 그러므로 이제 한미 양국이 한반도 협력과 화해에 앞장서야 할 때입니다. 남한/미국은 관대하지만 제한적인 “당근과 채찍” 협정의 조건을 공식화하여 북한에 대한 적대감의 부족과 도움의 의지를 보여줄 수 있습니다.

이 협정은 예를 들어 화이자 및 모더나 코로나 백신 300만 도즈, 북한 주민 1인당 쌀 10kg, 김정은을 돕기 위한 대학원 학업 기회와 같은 다양한 인센티브를 북한에 제공할 수 있습니다. 국제적 명성을 가진 북한 학자 세대를 양성하고, 섬유 제재를 일부 완화하는 것을 목표로 합니다(UN과 협의).

남과 미국은 강선우라늄 농축시설로 추정되는 시설에 대한 전문가 시찰 등 북한의 온건한 조치만 요구하면 선의를 보여줄 수 있다. 그리고 KN-23(Iskander-like) 탄도 미사일. 이러한 제안은 많은 북한 고위층과 북한 서민들에게 매우 매력적이어서 김정은이 거절하기 어렵게 만들 수 있다. 그럴 경우 한미는 북한 선박에 실린 석탄 등 북한 수출이 금지된 해상에서 차단하고 해당 선박을 나포하는 등 ‘막대기’ 카운터로 대비할 수 있다.

요약하자면 세 가지 원칙은 다음과 같이 변경될 수 있습니다.

첫째, 북한의 어떠한 도발과 공격도 필요하다면 진압할 준비를 하여 억제할 것입니다.

둘째, 우리는 북한에 피해를 입히거나 흡수할 의도가 없으며 북한 정권의 남한과 미국의 적대감 주장이 거짓임을 입증할 것입니다.

셋째, 남과 북의 화해와 협력 방안을 적극 제시하겠습니다.

요컨대, 한국은 미국과의 동맹에서 힘과 선견지명을 구축하고 적극적으로 활용하여 평화를 추구하는 쪽을 택할 수 있으며, 북한으로부터 한반도 관계에 대한 주도권을 탈취할 수 있습니다.

Bruce W. Bennett은 비영리, 무소속 RAND Corporation의 국제/국방 겸임 연구원이고 김영준은 국방대학교 교수입니다.

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