우크라이나, 중국, 무역이 미국-아세안 정상회의 의제를 지배할 것

백악관 – 조 바이든 미국 대통령이 5월 12일부터 13일까지 열리는 아세안(ASEAN) 회의에서 무역 관계, 지역 안보 및 러시아의 우크라이나 침공이 최우선 의제입니다.

아세안 정상 10명 중 8명이 미-아세안 특별정상회의에 참석한다. 6월 퇴임 예정인 로드리고 두테르테 필리핀 대통령과 아세안이 보기 드문 질책으로 배제한 미얀마 군부 지도자 민 아웅 흘링도 실종됐다. 2021년 2월, 군 참모는 미얀마가 선출한 민간 정부에 대해 쿠데타를 일으켰다.

백악관은 정상회담에 대해 많은 세부 사항을 공개하지 않았지만, 말할 것을 제외하고 그것은 아세안에 대한 미국의 ‘지속적인 약속’을 보여줄 것입니다.

정상 회담이 많은 내용을 가져오지 않을 것으로 예상되지만 관측통들은 우크라이나에서 전쟁이 벌어지고 있는 동안 바이든이 이 지도자들을 초청하는 데 이틀이 걸린다는 상징이 인도-태평양이 여전히 워싱턴의 우선 순위임을 재확인할 것이라고 말합니다. 바이든 전 부통령은 이달 말 4차 회담을 위해 서울과 도쿄를 방문할 예정이다.

정상 회담에서 지켜봐야 할 몇 가지 주요 문제:

우크라이나

바이든은 우크라이나 문제를 유럽 너머까지 확장하는 모스크바에 대한 연정을 추진할 가능성이 있다.

‘우크라이나 침공에 대한 광범위한 대응이 있었다는 점에 주목합니다. [Russian] 대통령 [Vladimir] 젠 사키 백악관 대변인은 금요일 기자들에게 “푸틴 대통령과 러시아 군부가 참여하는 여러 국가를 포함해”라고 말했다.

그러나 전쟁에 대한 지역적 견해는 엇갈린다. 예를 들어 미얀마는 공개적으로 러시아를 지원하는 반면 싱가포르는 모스크바에 제재를 가한 유일한 ASEAN 국가입니다. 그리고 전쟁으로 인한 석유, 가스, 곡물 및 비료 비용 증가로 많은 회원국이 타격을 입게 되면서 ASEAN은 분쟁에 대한 외교적 해결책을 요구할 것입니다.

Quincy Institute for Responsible Statecraft의 연구 책임자인 사랑 시도르는 냉전 시대의 피투성이 지역에서 민주주의와 독재주의를 겨루는 바이든의 독트린은 통하지 않을 것이라고 경고했습니다. 행정부는 비동맹적인 지역 본능을 촉발하지 않도록 유념해야 합니다.

‘궁극적으로 아세안 국가들은 두 블록의 세계를 원하지 않습니다’라고 그는 VOA에 말했습니다.

국제전략연구소(International Institute for Strategic Studies)의 동남아 정치 및 외교정책 선임연구원인 아론 코넬리는 “이 지역의 국가들은 미·중 경쟁의 덫에 걸리지 않기 위해 러시아를 포함한 주요 국가들과의 관계를 다각화해야 한다”고 말했다.

‘러시아와의 관계 중 하나를 서방의 제재나 압력에 의해 잠재적으로 테이블에서 제외하는 것은 그들에게 정말 어려운 일입니다. 하고 싶지 않아요’라고 Connelly는 VOA에 말했습니다.

주시해야 할 핵심 영역은 워싱턴이 아세안 지도자들에게 모스크바로부터의 무기 구매를 줄이도록 압박할지 아니면 러시아 석유에 대한 2차 제재로 위협할지 여부입니다. 2018년에 이란에 다시 부과된 것과 같은 2차 제재는 제3자 수입국에 구매를 줄이도록 압력을 가합니다. 그렇지 않으면 미국 금융 시스템에서 차단될 위험이 있습니다.

무역 관계

정상 회담 선물 무역 관계 심화 논의의 기회, 10월 이후 협상된 포괄적인 전략적 파트너십(CSP) 프레임워크의 일부로 ASEAN이 원하는 핵심 부분입니다. ASEAN은 이미 중국 및 호주와 CSP를 체결했습니다.

관측통들은 미국이 이 지역에서 증가하는 중국의 영향력에 대응할 강력한 경제 및 무역 전략이 부족하다고 말합니다. 행정부는 새로운 자유 무역 협정에 서명하지 않을 것이라고 밝혔습니다. 트럼프 시대의 보호무역주의 정서가 여전히 고조되면서 미국 시장에 대한 개방은 국내적으로 정치적으로 위험한 것으로 여겨진다.

한편, 이 지역에는 선택할 수 있는 많은 자유 무역 옵션이 있습니다. 아세안은 캐나다와 자유 무역 협정 협상그리고 그 회원 중 일부는 환태평양경제동반자협정(CPTPP) 및 지역포괄적경제동반자협정(RCEP)에 대한 포괄적이고 점진적인 협정에 가입했습니다.

Jessica Stone의 관련 비디오 보기:

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워싱턴은 중국을 포함하는 세계 최대의 자유 무역 협정인 RCEP의 일부가 아닙니다. 중국 정부는 오바마가 추진한 환태평양경제동반자협정(Trans-Pacific Partnership)을 기반으로 하는 자유무역협정(FTA)인 CPTPP 가입을 신청했지만 트럼프 대통령은 탈퇴했다.

이 지역의 무역 관계 재건에 대한 관심을 나타내기 위해 행정부는 인도-태평양 경제 프레임워크 개발 (IPEF), ‘공정하고 탄력적인 무역, 공급망 탄력성, 기반 시설 및 탈탄소화, 세금 및 반부패’를 다루는 다양한 모듈을 포함합니다. 국가는 관심 있는 모듈을 선택할 수 있습니다.

지금까지 IPEF에 대한 지역적 수용은 미온적이었다. 이는 행정부의 도전과제였다. 아세안의 10개 회원국은 총 국내총생산(GDP)이 2조 4000억 달러로 아시아에서 세 번째로 큰 경제 규모와 세계에서 일곱 번째로 큰 경제를 구성하고 있습니다.

US-ASEAN 비즈니스 위원회의 정책 수석 부사장인 Marc Mealy는 ‘ASEAN 국가는 정말 중요합니다. ‘미국의 세계 20~30위 무역 상대국을 보면 그 중 6개국이 아세안 회원국이다.’

미국은 인프라 투자라는 또 다른 영역에서도 중국에 뒤처지고 있습니다. 베이징의 일대일로(一帶一路) 프로그램에 대한 보다 건강한 대안으로 주장되는 Build Back Better World 이니셔티브의 시작이 연기되었습니다.

중국 위협

중국이 제기한 안보 위협 속에서 아세안 국가들은 NATO와 우크라이나에 대한 미국의 군사 지원이 인도 태평양 지역에 대한 공약 축소를 대가로 치르지 않을 것이라는 확신을 원할 것입니다.

미국은 중국의 행동, 특히 남중국해 섬에 대한 군사화를 규탄할 가능성이 높습니다. 그러나 중국에 대한 아세안의 다양한 시각은 문제를 제기합니다.

‘일부 회원(베트남, 예를 들어 필리핀)은 중국에 대해 좀 더 거친 이야기를 듣고 싶어합니다. 전략 센터의 동남아 프로그램 책임자인 그레고리 폴링(Gregory Poling)은 인도네시아(싱가포르, 확실히 말레이시아, 태국)는 미중 경쟁을 막고 최소한 공개적으로 조직 외부의 경쟁을 유지하기를 원한다고 말했습니다. 및 국제 연구. ‘미국은 이 두 가지 수요 신호에 모두 대응해야 합니다.’

정상회담 성명에는 북한과 핵확산 위험에 대한 표준어도 포함될 것으로 보인다. 그러나 성명서가 우크라이나와 남중국해에 대해 말하는 내용을 더 면밀히 주시할 것입니다.

전염병 회복

11월에 G20 정상회의를 주최하고 다음 주에 가상 코로나19 세계 정상회의를 공동 주최하는 인도네시아는 백신, 테스트 및 치료학.

지금까지 미국은 1억 9000만 백신 접종 기부 ASEAN 국가 및 동아시아 및 태평양 지역의 기타 국가에.

정상 회담은 또한 트럼프 행정부에서 시작된 이니셔티브인 US-ASEAN Health Futures를 통해 공동 연구를 가속화하고 의료 시스템 역량을 강화하기 위해 10월에 발표한 4천만 달러를 포함하여 전염병 퇴치를 위한 과거 투자를 기반으로 합니다. 또 다른 핵심 투자는 지난 8월 베트남 하노이에 문을 연 미국 질병통제예방센터(CDC) 동남아 지사다.

그러나 세계적 대유행 대응 자금에 대한 행정부의 요청이 의회에 남아 있기 때문에 미국은 이 지역이 필요로 하는 것을 제공하지 못할 수도 있습니다.

인권

올해의 아세안 의장인 훈 센 캄보디아 총리가 1985년 집권한 이후 백악관에 발을 내딛는 것은 이번이 처음입니다. 활동가들은 바이든이 부패로 얼룩진 전 크메르 루즈 사령관에게 국제적 정당성을 부여하고 있다고 우려하고 있습니다. , 억압과 폭력.

존 시프턴(John Sifton) 아시아 옹호 이사는 “정부가 이번 회담을 개최하고 아세안 회원국들과 인권 문제를 공개적으로 제기하지 않는다면 중국에 대항하기 위한 위조라는 명목으로 인권 동맹을 크게 묵인할 것이라는 메시지를 보낼 것”이라고 말했다. 휴먼라이츠워치는 VOA에 말했다.

쿠데타 정권이 이끄는 미얀마는 또 다른 문제입니다. 민 아웅 흘라잉(Min Aung Hlaing) 군부는 정상 회담에 비정치적 대표만 파견하라는 아세안의 요구를 따르기로 동의했지만 대체로 무시했다. 아세안 5대 합의 쿠데타 이후의 치명적인 불안에 따라 폭력을 중단하고 대화에 참여합니다.

지난달 미국 국무장관 Antony Blinken, 미얀마 군부 촉구 로힝야족 무슬림에 대한 범죄 때문이다. 관측통들은 행정부가 미얀마에 대해 더 강력한 조치를 촉구할 것이라고 말하지만 아세안 회원국들에게는 아무 소용이 없을 것 같습니다.

기후 변화

관찰자들은 행정부의 글로벌 기후 변화 목표와 이 지역의 인프라 수요를 결합할 수 있는 미개척 기회가 있다고 말합니다. 세계가 지구 온난화를 섭씨 1.5도로 제한하는 데 도움이 되는 프로그램인 미국-아세안 기후 선물을 포함하여 여러 이니셔티브가 확대될 예정입니다.

아세안 정상들은 목요일 미 의회 지도자들과 만나 백악관 만찬에 참석할 예정입니다. 바이든과 아세안 정상들은 다음 날 국무부에서 열리는 정상회담에 참석할 예정이다.

미국에서 개최된 이후 두 번째로 열리는 아세안 정상들과의 특별정상회의다. 버락 오바마 당시 미국 대통령 회담 캘리포니아의 Sunnylands 부동산에서. 많은 사람들이 2016년 정상회담을 10개 회원국의 정치적, 문화적, 경제적 다양성을 고려할 때 세계에서 가장 역동적인 지역 중 하나와 워싱턴의 관계에서 새로운 시대의 시작이라고 환영했습니다.

Jessica Stone이 이 보고서에 기여했습니다.

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