세계가 북한의 코로나바이러스 발병에 관심을 가져야 하는 이유

(출처: 조선중앙통신)

조선민주주의인민공화국(북한)에서의 COVID-19 발병은 즉각적인 전 세계적인 우려입니다. 세계 건강 지수(Global Health Index)가 195개 중 193위를 차지한 이 나라의 의료 기반 시설은 전염병, 특히 오미크론 변종만큼 빠르게 전파되는 전염병을 처리할 준비가 되어 있지 않습니다. 적절한 치료법과 백신이 없으면 바이러스가 국가에 만연할 위험이 있습니다. 이것은 새로운 변종들이 생겨나기 위한 완벽한 조건을 만들 것이며, 이는 나머지 세계에 위협이 될 것입니다.

많은 사람들은 여기에서 미국, 한국 및 COVID-19 Vaccines Global Access(COVAX)와 같은 다자간 이니셔티브가 북한이 현재까지 수락하지 않은 COVID 지원을 제공할 의향을 표명했음을 정당하게 지적할 것입니다. 워싱턴과 서울에서 일어날 수 있는 좌절을 넘어서서, 오미크론과 다른 새로운 변종들의 급속한 확산은 북한에 관한 것이 아니라 전 세계적인 안보 위협이라는 점을 강조하는 것이 중요합니다. 따라서 지원 노력은 시급한 공동 목표로 추구되어야 합니다. 또한 북한이 지원을 주저하는 이유와 지원을 받기 쉽게 만드는 정책 변화를 알기 위해서는 최근 북한 인도적 협력의 역사를 이해할 필요가 있다.

불과 분노 그리고 식량: 최근 북한에 대한 원조의 정치화

트럼프 행정부의 실패한 외교 시도는 오랜 동맹국인 중국 이외의 국가로부터 원조를 받는 것에 대해 북한이 현재 주저하고 있는 것을 이해하는 핵심 틀을 제공할 수 있다. 대부분의 설명에 따르면 하노이에서 미·북 간 멈춤은 양측이 합의 없이 물러나면서 무너졌다. 그러나 트럼프 행정부의 외교는 한 번도 일관성이 없었고 인도적 채널의 조작으로 처음부터 협상이 금지되었습니다.

트럼프 대통령과 김 위원장의 역사적인 첫 만남과 ‘새로운 조미 관계 수립’을 약속한 싱가포르 공동성명 서명 이후 미국은 북한에 대한 비정부적 인도적 활동과 주요 백채널을 엄격하게 제한하기 시작했다. 관계를 회복하는 수수께끼 같은 방법. 따라서 미국은 공개적으로 북한과의 관계의 새로운 시작을 선언했지만 배후에서 의미 있는 교전을 중단하고 있었습니다.

처음에 인도적 채널을 폐쇄하는 것은 행정부의 명시된 정책이 아니었습니다. 대신, 이러한 조치는 미국 국무부가 조용히 수행했으며, 구호 요원들이 북한으로 여행하는 데 필요한 특별 검증을 거부하기 시작했습니다. 미국 재무부는 또한 이 기간 이전에는 홍수의 영향을 줄여 전반적인 지원 필요성을 줄이는 데 도움이 되었던 일상적인 재식림 훈련과 같은 단순한 협력 활동에 대해서도 지원 요청을 크게 지연시키고 승인을 거부하기 시작했습니다.

싱가포르 정상회의 이전에도 원조 채널은 이미 상당한 압박을 받고 있었습니다. 2017년에 통과된 유엔(UN) 제재 결의안은 금속 제품의 선적을 금지했으며, 이는 구호 활동에 있어 관료적 악몽을 불러일으켰습니다. 얼마 지나지 않아 항구에 구호 물품이 쌓여서 가장 취약한 사람들이 긴급 의료 서비스를 받을 수 없게 되었습니다. 수술 환자들은 마취 없이 갔고, 번거로운 관료 절차와 세관 직원 간의 혼란으로 아동 영양 프로그램이 축소되었습니다. 한편 공급업체와 해운업체는 구호단체와 협력하기를 꺼렸고 은행 채널은 완전히 무너졌다. 유엔의 규정은 숟가락과 클립까지 포함했고, 적어도 42차례에 걸쳐 손톱깎이와 같은 작은 금속 물품을 포함하는 등의 이유로 구호품 운송이 운송 도중 자주 중단되었습니다.

당시 상황을 더욱 복잡하게 만든 AIDS, 결핵 및 말라리아 퇴치 기금은 2018년 2월 북한 프로젝트에 대한 자금 지원을 중단하겠다고 갑자기 발표했습니다. “위험 관리”와 관련된 문제를 인용하여 결정은 말라리아를 약 72% 감소시킨 치료를 중단했습니다. 글로벌 펀드는 또한 결핵(TB) 치료 및 예방에 대한 막대한 수요를 충족시키기 위해 미미하지만 상당한 금액을 기부했습니다. 그러나 워싱턴의 공공연한 비밀은 글로벌 펀드의 결정이 실제로 트럼프 행정부의 ‘최대 압박’ 캠페인의 영향을 받았다는 것이다.

트럼프 행정부가 싱가포르 합동 서명 전과 직후에 구호 작전 상황을 악화시키려는 움직임은 기껏해야 평양에 엇갈린 신호를 보냈다. 그러나 오랜 기간 지속되어 온 구호 활동의 점진적인 중단은 새로운 관계를 수립하겠다는 미국의 약속에 대해 북한 주민들의 마음에 합리적인 의심을 불러일으켰을 가능성이 큽니다.

글로벌 인도주의 및 보건 활동에 대한 이러한 공격은 글로벌 이니셔티브를 해체하려는 트럼프 행정부의 이익과 일치했습니다. 이러한 문제 중 일부는 유엔 수준에서 수정되었지만 피해는 이미 발생했습니다. 일반 사람들은 불필요하게 고통을 겪고, 확립된 관계는 경색되었으며, 이미 자원이 부족한 구호 활동은 더 큰 압박을 받았습니다.

중국과의 질병 통제 협력을 대폭 중단하기로 한 트럼프의 결정과 유사하게, 이러한 결정은 궁극적으로 전 세계적인 팬데믹으로 이어지는 몇 년 동안 최악의 인도주의적 및 세계 보건 커뮤니티를 가능한 토대에 올려 놓았습니다. 비교적 최근의 원조 정치화는 워싱턴에서 거의 잊혀졌지만, 현재 북한과 같은 곳에서 세계 보건과 인도적 협력을 제공하는 데 어려움이 있는 방법과 이유를 이해하는 데 필수적인 맥락을 제공합니다.

주로 신앙을 기반으로 하는 이러한 비정부 구호 단체는 제가 대표하는 단체인 1980년부터 북한에서 활동해 온 American Friends Service Committee와 같이 북한에서 오랫동안 활동해 왔습니다. 신뢰 구축 및 현장 경험. 미국 관리들이 구호단체들에게 “북한 현장에서 미국의 가치를 가장 잘 대변한다”고 말하는 것을 들었지만, 미국의 정책은 코로나 이전에 구호단체의 활동에 상당한 장벽을 제시했다.

여기에 결정적인 불일치가 있습니다. 미국은 원조를 주로 북한을 대화로 유인하는 “당근”으로 보는 반면, 북한은 원조를 새로운 관계를 재수립하는 데 필수적인 협력 활동으로 보는 것 같습니다.

북한의 오랜 인도적 협력의 역사를 통해 볼 때 이러한 채널이 외교적 노력을 뒷받침하는 동시에 중대한 필요에 부합한다는 것은 분명합니다. 그러나 인도주의적 채널은 “당근과 채찍” 접근 방식과 함께 사용할 경우 위험하고 비효율적일 수 있습니다. 일반 시민의 생명이 좌우되기 때문입니다. 더욱이 이 접근 방식은 관계를 구축하는 데 중요한 기반이 무엇인지를 정치화합니다.

워싱턴의 기회

지금까지 바이든 행정부는 대북 지원에 관한 트럼프 시대의 규정을 변경하지 않았습니다. 실제로 바이든 행정부는 북한의 국경이 폐쇄된 상태임에도 불구하고 트럼프 시대의 여행 제한을 적극적으로 복원하기로 결정했습니다. 이러한 규정은 북한의 국경이 다시 열릴 때 구호 대표단을 지연시킬 수 있습니다. 따라서 현 행정부가 북한과 대화하려는 시도가 묵묵부답인 것은 놀라운 일이 아닙니다. 결국 이 정부는 선거 공약에도 불구하고 이 분야에서 전임자와 차별화되지 않았다.

최근의 코로나 사태는 북한이 지원을 받아들이기 전에 바이든이 방해 규제와 여행 제한과 같은 인도적 정책의 중요한 측면을 조정할 수 있는 중요한 기회를 제공합니다. 최근 쿠바와 베네수엘라에 대한 정책의 변화에 ​​따라 바이든 행정부는 이제 인도적 협력을 허용할 뿐만 아니라 장려하는 방식으로 대북 정책과 자세를 조정해야 합니다. 이것은 이제 세계 및 국가 안보의 문제입니다. 북한과 대화를 시작하는 반가운 부작용도 있을 수 있다.

의회도 해야 할 역할이 있습니다. 의회가 행정부에 제재 권한을 부여한다는 점을 감안할 때, 의회는 제재 규정 내에서 인도적 면제를 명확히 할 권한도 있습니다. 에드워드 마키(Edward Markey) 상원의원과 앤디 레빈(Andy Levin) 하원의원은 예리한 선견지명으로 인명구조 지원에 필요한 많은 불필요한 장애물을 없애는 북한 인도적 지원 강화법을 도입했습니다.

그러나 이 조치는 하원 외교 아시아 소위원회 위원장인 아미 베라(Ami Bera)와 같은 주요 의회 의원들의 반대에 따라 중단되었습니다. 훈련을 받은 의사인 Bera는 북한에 대한 COVID-19 지원에 대한 지지를 표명하는 동시에 해당 지원을 효율적으로 제공할 수 있는 주요 규제 수정을 차단했습니다. 미국의 정책과 입장에서 이러한 유형의 모순은 Dr. Dr.의 말처럼 더 이상 용인되지 않습니다. 하버드 의과대학의 글로벌 보건 전문가이자 북한의 노련한 구호 활동가인 Kee Park는 “우리는 중대한, 중대한 재앙을 보고 있습니다.”라고 말했습니다.

북한의 발발은 긴급한 대응을 요구하는 위기이며, 미국이 북미 관계의 가장 기본적이고 오랜 요소인 인도적 협력을 되살릴 수 있는 위험은 낮고 보상은 높은 기회를 제공하는 위기입니다. 대안은 훨씬 더 장기화된 세계적 대유행과 계속되는 외교적 교착 상태입니다.

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