빈 찬장에서 나온 묽은 수프: 북한에 대한 최신 제재

4월에 최근 북한의 미사일 실험에 대한 미국 정부(USG)의 대응은 북한의 주요 정부 기관인 로켓 산업성(Ministry of Rocket Industry)과 산하 4개 기업을 겨냥한 것이었습니다. 몇 주 전에 USG는 북한의 제재를 위반한 러시아 극동 지역의 기업 3개와 개인 2명을 제재했습니다. 미국은 또한 유엔(UN)에서 북한에 대한 제재를 강화할 것을 촉구했는데, 이는 유엔의 현 외교 환경에서 필요하지만 무익한 사업이었다.

결합하여 이러한 노력은 갱신된 대륙간탄도미사일(ICBM)과 북한의 핵실험의 잠재적 영향을 고려할 때 다소 둔한 대응입니다. 그러나 러시아의 우크라이나 침공 이후 미·중 갈등이 고조되고 지정학적 환경이 급변함에 따라 다소 밋밋한 반응이 예상된다. 하지만 북한의 핵과 미사일 문제 해결에 관심이 있는 사람들은 우리의 전통적인 외교 도구와 어울리지 않는 환경에 적응해야 할 것입니다.

로켓 산업부 및 전선 회사에 대한 제재

2022년 4월 1일 재무부 해외자산통제국(Office of Foreign Assets Control)은 로켓산업부에 대한 차단 제재를 발표했다. 이 북한 정부 소유 기관은 미사일 관련 기술의 조달 및 판매에 있어 오랜 기간 북한의 주도적인 기관인 군수산업부(MID)와 연결되어 있습니다. 합장강상사, 한국운산상사, 숭리산상사, 운천상사 등 4개 로케트공업성 관련 일선기업도 대북비확산 제재에 따라 제재를 받았다.

재무부의 제재 발표에 따르면, 미사일 기술을 확보하는 것보다 국방부를 위해 자금을 조달하는 데(종종 UN 제재에 의해 금지된 활동을 통해) 전면 기업이 더 중요했던 것으로 보입니다. 제재 대상 기업이 지정에 의해 효과적으로 차단될 수 있는 금융 채널을 사용했는지 또는 자산이 압수되었는지는 분명하지 않습니다.

종종 미국 제재 관리들은 북한의 비확산 도발에 대응하여 합법적이고 즉각적인 조치를 취하기 위해 이러한 종류의 지정을 “저장”합니다. 고위 관리의 관심이 다른 곳에 있을 때 특히 그렇습니다. 행정부에서 사용할 수 있는 매우 관대하고 광범위한 권한이 있음에도 불구하고 제재 사례를 구축하는 데는 여러 미국 기관에서 많은 시간과 노력이 필요합니다. 우크라이나 문제에 정부 차원의 이목이 집중되고 있는 상황에서 북한 사건에 투입할 수 있는 자원은 희박할 가능성이 큽니다. 이러한 명칭은 북한의 도발과 주한미군 대응 사이의 정상적인 춤이라는 범주에 들어맞는 것으로 보인다. 즉, 북한의 제재 회피 전선을 폭로하는 것은 항상 좋은 생각입니다.

러시아 법인에 대한 제재

2022년 3월 10일 OFAC(해외자산통제국)은 블라디보스토크 내 또는 인근에 위치한 Zeel-M Co., Ltd., RK BRIZ, OOO, APOLLON OOO 등 3개의 러시아 기업을 지정했습니다. 이 세 회사는 직원이 소수에 불과한 매우 소규모이며 자동차 판매, 생선 및 식품 및 음료 도매업에 표면상 관련되어 있습니다. 그러나 재무부에 따르면 이들은 이전에 제재를 받은 블라디보스토크 기반 한국룡봉총공사의 불법조달 대리인 박광훈의 조달 활동에 대한 은폐를 제공했다.

그 중 한 명은 APOLLON과 연결되어 있는 두 명의 러시아인도 제재 대상 기관을 직접 돕거나 소유 관계를 갖도록 지정되었습니다. 이러한 지명은 러시아의 우크라이나 침공에 대한 바이든 행정부의 대응에 따라 지정된 러시아인의 긴 목록과 혼합되었습니다. 우크라이나 제재에 대한 그들의 존재는 우리의 적대 관계의 맥락에서 러시아와 북한의 추가 위반 목록에 외교적 신호를 보낼 의도가 있었는지에 대한 의문을 제기하지만, 이것은 단순히 관료적 편의의 문제일 가능성도 전반적으로 동등합니다. .

맨 찬장에서 나온 얇은 수프

앞서 언급한 대북 제재는 특히 북한이 핵실험 재개를 준비하고 있다는 보도를 고려할 때 북한의 ICBM 시험 재개에 대한 완전한 대응이라고 보기 어렵다. 이는 제재를 억제하거나 처벌하기 위해 사용해야 하는 행동 유형입니다. 슬프게도 대북 제재 정책은 러시아의 우크라이나 침공으로 인한 지정학적 혁명의 많은 결과 중 하나일 가능성이 높습니다.

Ruediger Frank가 2022년 3월 16일에 설명했듯이 북한은 러시아의 침략과 이에 대한 서방의 대응으로 상당한 정치적, 외교적 행동의 자유를 얻었습니다. 기껏해야 우리는 러시아 및 중국과 장기적인 지정학적 투쟁의 시대에 있습니다. 최악의 경우 우리는 강대국 전쟁을 앞두고 있습니다. 핵확산금지조약(NPT)처럼 널리 통용되는 국제규범과 협약을 집행하기 위해 국제사회 전체를 조직하는 시대는 이제 끝났다. 본질적으로, 국제 사회의 절반은 다른 절반의 공동체가 국가의 문명화된 행동의 기본을 따르도록 강제하기 위해 제재를 사용하려고 합니다. 북한의 핵과 미사일 문제는 이 광범위한 세계적 대결에서 많은 소극장 중 하나가 될 것입니다.

안보리를 통해 새로운 제재를 받는다는 생각은 가까운 미래에 대한 열광적인 꿈일 뿐인 유엔에서 맹목적으로 명백할 것입니다. 보다 광범위하게, 북한은 러시아와 중국에서 제재 회피를 위한 더 많은 파트너를 갖게 될 것입니다. 동시에 미국에 대한 북한 문제의 우선순위는 낮아질 것이다. 워싱턴은 모스크바에서 직면해야 할 훨씬 더 큰 핵과 미사일 문제와 베이징에서 아시아에 더 큰 위협이 있음을 상기했습니다. 대북 정책은 이러한 더 큰 우려를 염두에 두고 만들어져야 합니다.

우크라이나 전쟁이 근본적으로 변화하고 냉정한 러시아로 끝나지 않는 한, 제재는 가까운 미래에 한 블록이 다른 블록에 대항하여 사용하는 도구가 될 것입니다. 이것이 의미하는 바는 러시아와 중국이 더 이상 북한을 제재하기 위한 공동의 국제적 노력에 끌리지 않는다는 것입니다. 실제로 두 국가 모두 기존의 국제 제재 체제를 파괴하려는 매우 강력한 안보 동기를 갖고 있습니다.

러시아는 현재 서방 제재의 대상이며 국제 제재 체제를 복잡하게 만들 모든 유인을 가지고 있습니다. 지정학적 측면에서 볼 때, 미국이 우크라이나에서 미국의 관심을 돌리도록 아시아에서 미국의 전략적 혼란을 야기할 타당한 이유가 있습니다. 이러한 맥락에서 러시아가 대북 제재를 노골적으로 위반할 가능성이 높다. 예를 들어, 러시아가 우크라이나에 대한 미국의 무기 공급에 대한 대응으로 북한에 정교한 재래식 무기나 미사일 기술을 공급하는 것을 상상할 수 있습니다. 따라서 러시아의 대북 지원에 대한 제재를 없애는 것은 이러한 맥락에서 전술적으로 의미가 있습니다. 그러나 이미 러시아에 대한 미국의 전면적이고 광범위한 제재는 러시아가 잃을 것이 거의 없는 것처럼 보이기 때문에 북한을 지원하는 추가 러시아 기관을 지정하는 데 더 이상 억제 가치가 없다는 것을 의미합니다.

중국은 확실히 경제 발전을 뒷받침하기 위해 지역 안정을 우선시하는 불안정한 한반도에 대해 덜 열광하지만, 중국은 미국의 제재가 실패하기를 원합니다. 러시아를 제재하려는 서방의 노력이 성공하면 중국이 주요 제재 대상이 될 다음 강대국이 될 것이라고 우려하고 있다. 우리는 중국이 할 수 있는 한 미국의 제재 노력을 좌절시키기 위해 할 수 있는 모든 것을 할 것으로 기대할 수 있습니다. 미중 관계가 대만과 남중국해를 둘러싼 대립으로 갈수록 심화되면서 중화인민공화국도 한반도의 위험한 상황에 미국을 묶는 것이 전략적으로 편리하다고 생각할 가능성이 높다. . 중국은 여전히 ​​북한에 대한 가장 중요하고 승인되지 않은 지원 소스입니다. 이러한 맥락에서 중국은 기존 제재를 계속 위반할 가능성이 있으며, 대북 지원을 강화할 수도 있습니다. 러시아와 중국은 이러한 노력에서 협력하는 것이 가치 있다고 생각할 수도 있습니다. 쉬운 협력 프로젝트 중 하나는 미국 은행 시스템에 노출되지 않은 중국 은행이 평양에 대한 할인된 러시아 석유 구매를 중개하도록 하는 것입니다.

미국 측에서는 우크라이나 전쟁이 계속되는 동안 미국이 중국에 대한 북한 관련 2차 제재를 보류할 가능성이 높다. 미국이 더 많은 일방적인 제재를 가할 수 있는 것이 사실이다. 미국 법과 규정은 북한에 있는 모든 사람과 북한과 거래하는 제3국 법인을 제재할 수 있는 권한을 부여합니다. 우리는 무한한 수의 제재를 가할 수 있지만 중국과 러시아가 적극적으로 제재한다면 북한에 미치는 영향은 거의 없을 것입니다. 중국의 위반 행위에 대한 주요 제재 캠페인은 영향을 미칠 것이지만, 이제는 더 큰 지정학적 게임에 휘말렸습니다. 중국 기업에 대한 주요 금융 제재는 러시아에 대한 중국의 상당한 지원을 억제하기 위해 유보되어야 합니다. 베이징이 모스크바를 지원하기 위해 절벽에서 떨어지거나 아시아에서 모스크바의 침략을 모방하려고 한다면, 워싱턴은 모스크바와 평양의 베이징 지원에 대해 심각하고 가혹한 제재를 가할 수 있습니다. 반대로 미국이 중국의 대북 제재 위반에 대해 대대적인 제재 조치를 취함으로써 러시아의 침략을 강력히 지지하는 절벽을 넘어 중국을 밀어붙이는 것은 어리석은 일이다. 요컨대 미국이 제재를 대북정책의 주요 수단으로 사용하는 것은 현명하지 못한 것이다. 국내 여론을 진정시키거나 새로운 한국 정부에 대한 결의를 보여주는 데는 도움이 될 수 있지만, 우리의 에너지가 집중되어야 하는 곳은 아닙니다.

국제질서의 위기는 북한을 다루는 미국의 전통적이거나 선호하는 외교적 수단의 효율성을 저하시킬 가능성이 있습니다. 워싱턴은 우크라이나를 무장시키고 유럽에서 군사 주둔을 재건하기 위해 고군분투하고 있습니다. 한반도에서 동시다발적인 충돌의 위험이 없을 것이므로 “화염과 분노”의 위협으로의 회귀는 신뢰할 수 없습니다. 더욱이, 워싱턴의 협상 위치는 이제 모스크바와 아마도 베이징에 의해 약화될 가능성이 있으며, 두 나라 모두 위협적인 평양에 의해 미국이 주의를 산만하게 하기를 원할 것입니다. 미국은 억지력과 북한 미사일에 대한 방어 능력을 높이는 데 집중해야 할 것 같습니다. 미국이 취하는 조치 중 일부는 아시아에서 우리 자신의 핵 태세와 관련이 있을 수 있습니다. 이것 역시 이전 시대로의 슬픈 회귀가 될 것이지만, 우리가 평양을 제압할 수 있는 유일한 수단일 수도 있습니다.

1988년에 저자는 북한이 플루토늄을 재처리하고 있으며 핵무기 생산과 일치하는 기타 활동이 있다고 결정적으로 내린 정보 기관의 소식을 처음 들은 사람 중 한 명이었습니다. 그가 국무부 고위 관리에게 이 소식을 알렸을 때 그는 “해결해야 할 것은 상대방의 문제”라는 말을 들었다. 미국은 그렇게 할 도구가 없었습니다. 조지 HW 부시 행정부는 이러한 시각을 뒤집고 북핵 문제에 적극 나섰지만, 우리는 1989년의 승리의 시대와는 거리가 멀다.

슬프게도, 우리는 완전한 원에 온 것 같습니다. 냉전은 북한의 핵 개발의 시작을 막았고, 새로운 세계 정세는 북한의 핵 개발을 막고 있습니다. 북한은 다시 한 번 적대적인 강대국들의 은신처를 갖게 되었습니다. 우리는 새로운 플레이북이 필요할 것이고, 우리가 그것을 얻을 때까지 북한 사람들은 실행할 충분한 공간이 있는 것 같습니다.

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