북한의 소형 무기 및 경무기 거래: 제재 이행에 대한 오픈 소스 정보 분석

서론: 유엔의 대북 무기 금수 조치

유엔(UN)의 조선민주주의인민공화국(DPRK)에 대한 제재는 유엔 회원국들이 북한과 소형무기 및 경무기(SALW) 거래를 금지하고 있습니다. 이는 북한의 군사력 향상에 기여할 수 있는 무역 활동을 억제하고 핵 및 미사일 프로그램에 대한 수익을 창출하기 위한 것입니다. 통계적 무역 데이터베이스를 사용하는 오픈 소스 정보 분석은 유엔의 대북 무기 금수 조치가 일반적으로 의도한 영향을 미치고 있음을 시사합니다. 그러나 최근 북한의 SALW 동향은 인간안보와 정치적 안정을 위해 노력하는 국가에 대한 북한의 SALW 수출, 무기거래조약(ATT)을 통한 유엔 회원국 또한 이 분야의 집행을 개선하는 방법에 대한 정책 권장 사항을 제공합니다.

배경

북한은 2006년 1차 핵실험 이후 유엔 무기금수 조치를 받아왔습니다. 유엔 안보리(UNSC)는 전투 탱크, 군함, 전투기 등 재래식 중무기 거래를 금지하는 결의 1718호를 채택했습니다. 북한. 2009년 UNSCR 1874는 SALW 대북 수출을 제외한 모든 무기 및 관련 물자를 제재함으로써 재래식 무기에 대한 조치를 확대했습니다. SALW의 대북 수출은 나중에 2016년 UNSCR 2270에 의해 금지되었습니다. 이러한 제재는 또한 UN 회원국이 무기 및 관련 자재의 생산, 사용 및 유지와 관련된 훈련 및 지원 서비스와 함께 기술을 제공하거나 받는 것을 금지합니다.

2016년 유엔 북한 전문가 패널(POE)은 관세 명명 코드로 구성된 HS(Harmonized System)라는 무역 데이터베이스를 분석하여 북한과 잠재적인 SALW 무역에 관여하는 여러 국가를 식별했습니다. 예를 들어, POE는 태국의 무역 기록에 따르면 2009년에 북한에서 폭탄, 수류탄, 어뢰, 지뢰, 미사일과 같은 상품을 수입한 것으로 나타났습니다. 일부 거래의 성격이 제재를 위반하지 않았음을 확인했습니다.

방법론

아래는 UN 회원국이 보고한 HS 기반 데이터를 유지 관리하는 UN ComTrade 데이터베이스에서 수집된 데이터의 요약입니다. HS는 다른 관할권의 세관에서 거래되는 품목 유형을 식별할 수 있도록 하는 숫자 코딩 시스템입니다. 예를 들어 코드 HS 93은 무기, 탄약 및 관련 부품을 나타냅니다. “93” 다음에 두 개 또는 네 개의 숫자를 추가하면 군사 무기를 나타내는 “9301”과 같이 거래되는 상품이 추가로 지정됩니다. 이 연구는 HS 93에 해당하는 총 거래량을 제시합니다.

이 기사의 결과는 제재 위반의 결정적인 증거로 간주되지 않으며 이러한 제재와 관련된 문제에 대한 결정적인 판단도 아니라는 점에 유의하는 것이 중요합니다. 본 연구의 결과는 추가 조사를 위한 출발점이 되기를 바랍니다. 또한 수출입 신고서에서 수출업자가 상품을 분류하거나 목적지와 원산지를 식별하는 데 실수를 할 수 있습니다. 이에 대해서는 몇 가지 예를 들어 설명하고 나중에 자세히 설명합니다.

그림 1. SALW 관련 HS 코드.

그림: 김혁.[1]

결과

대북 SALW 총 수출량은 2016년 이후 크게 감소했습니다. 특히 2019년부터 2021년까지 공식 SALW 수출 기록이 없습니다. 필리핀과 키프로스는 2016년과 2018년 사이에 각각 69,347 USD와 19,382 USD의 SALW를 북한에 송금한 유일한 국가입니다. 필리핀이 수출하는 상품 유형에는 HS 9304 및 HS 9305가 포함됩니다. 데이터베이스에 따르면 키프로스는 재수출되었습니다. HS 9303, 그 무기의 기원은 불분명합니다.

북한의 SALW 조달과 관련하여 유엔 회원국의 총 수입액은 2009년과 2011년 사이에 약 350만 달러에서 2011년 75,000달러로 크게 감소했으나 2015년 이후 반등하고 있다. 2015년에서 2021년 사이에 총 수입액이 10,000 USD를 초과한 주요 SALW 수입자는 트리니다드 토바고, 엘살바도르, 니제르 및 피지입니다. 2015년에서 2021년 사이에 북한에서 가장 많이 수입된 상품은 약 170만 달러에 달하는 HS 9306에 해당하는 상품입니다.

그림: 김혁.
그림: 김혁.

그림 4. 2015년부터 2021년까지 북한산 SALW 유형별 수입 추정치.

그림: 김혁.

분석 및 제안

에 영향 유엔 회원국 북한과의 무역

연구 결과는 유엔의 대북 무기 금수 조치가 북한과의 SALW 무역의 전반적인 감소와 관련이 있을 수 있음을 시사합니다. SALW에 대한 조치로 인해 북한이 SALW 거래를 위해 정기적인 국제 거래 채널을 사용하는 것을 어렵게 만드는 동시에 불법 SALW 밀매에 많은 비용이 소요될 수 있습니다. 따라서 북한에 대한 무기 금수 조치는 수입을 창출하고 군사력을 개발할 수 있는 북한의 능력을 최소한 어느 정도 제한하려는 목표를 달성했을 수 있습니다. 최근 북한으로부터의 SALW 수입이 반등한 것은 일부 유엔 회원국들이 북한에 대한 무기 금수 조치를 준수하지 않고 있음을 의미합니다. 그러나 이러한 최근 급증은 아래에서 설명하는 바와 같이 수입업자들이 이러한 이전의 출처를 북한으로 잘못 돌렸기 때문일 수도 있습니다.

피지의 북한으로부터 SALW 조달

피지는 2019년부터 2021년까지 북한에서 SALW 수입에 총 약 250만 달러를 지출했습니다. 그러나 2019년에서 2020년 사이의 피지 관련 데이터가 제재를 위반했다는 증거로 간주되어서는 안 됩니다. <그림 3>과 같이 유엔 데이터베이스에 따르면 피지는 2011년 북한에서 37,570달러의 SALW를 수입한 것으로 나타났다. 피지는 이러한 수입에 대한 POE의 조회에 대해 북한이 수입한 것으로 보고 신고 절차에 착오가 있었다고 주장했다. 한국의 실제 기원. UN 데이터베이스는 2019년과 2020년 사이에 한국이 피지로 SALW를 유사하게 이전했음을 보여주지만 총량과 상품 유형에는 약간의 차이가 있습니다. 따라서 POE는 먼저 피지와 협의하여 2019-2020 SALW 수입 원산지를 확인하고 2021년 거래의 성격을 파악해야 합니다.

그림 5. 2019년부터 2021년까지 남한과 북한의 피지로의 잠재적인 SALW 이전.

그림: 김혁.

북한이 인간 안보와 정치적 안정을 위해 노력하는 다른 유엔 회원국에 수출한 SALW:

한 국가에서 SALW를 과도하게 축적하면 특히 국가 당국이 내부 갈등, 높은 수준의 범죄 및 폭력 또는 불법 무기 밀매에 대처하는 데 어려움을 겪고 있는 국가로 수출할 때 지역 또는 국내 불안정을 심화시킬 수 있습니다. 2015-2017년 사이에 북한은 니제르, 엘살바도르, 트리니다드 토바고에 각각 59,858 USD, 37,544 USD 및 38,660 USD의 SALW를 수출했습니다. 엘살바도르에 수출되는 SALW 유형은 대부분 폭탄, 수류탄, 어뢰, 기뢰 및 미사일이었고 HS 9304는 니제르, 트리니다드 토바고에 수출된 주요 상품이었습니다.

그림 6. 엘살바도르, 니제르, 트리니다드 토바고에 대한 북한의 SALW 수출 추정.

그림: 김혁.

니제르와 사헬 지역의 다른 국가들은 2011년부터 이 지역의 무장 단체와 불법 SALW 밀매로 인한 인도주의적 위기를 겪고 있습니다.[2] 엘살바도르는 살인율이 높으며, 살바도르 군대는 종종 잉여 SALW를 지역 카르텔 및 기타 범죄 단체에 판매하는 것으로 알려져 있습니다. SALW와 관련된 살인 사건의 증가는 트리니다드 토바고에서도 심각한 문제였으며 정부는 총기 통제를 위해 노력했습니다. 테러와 인명 피해의 위험이 있는 지역으로 무기를 이전할 때 강화된 실사를 요구하는 ATT 채택에 반대한 기록을 고려할 때, 북한이 이러한 확인된 SALW 이전에 대해 철저한 위험 평가를 수행했을 가능성은 낮습니다. 권리가 높습니다. 이와 관련하여 POE는 각 정부와 협의 절차를 시작하여 규정 준수를 확인하고 강화해야 하며, 이는 정치적 안정에 기여하고 인간 안보를 보장할 수 있습니다. 또한 해당 국가의 관세청은 위험 프로파일링 기능을 개선해야 합니다.

키프로스의 SALW 대북 재수출

앞서 언급한 바와 같이, 키프로스는 2017년과 2018년 사이에 총 19,381 USD의 HS 9303을 북한에 재수출했습니다. 여기에는 몇 가지 가능한 이유가 있습니다.

  • 키프로스는 다른 주에서 HS 9303 상품을 수입했고 이 품목의 일부 또는 전부를 북한으로 재수출했습니다.
  • 9301, 9302, 9304, 9305에 따라 유엔 회원국이 키프로스로 수출신고한 품목을 북한으로 전용하기 위해 HS 9303으로 재분류했다.[3]
  • 회원국들은 HS 9305 부품, 액세서리 및 기타 품목을 키프로스로 수출했으며, 그 품목을 그곳에서 조립한 다음 HS 9303으로 북한에 수출했습니다.
  • 키프로스는 목적지 또는 상품 분류에 관한 수출 신고 절차에서 실수를 범했습니다.
  • 키프로스는 HS 9303을 북한으로 수출하는 것은 1718, 1874, 2270 결의에 SALW가 명확하게 정의되어 있지 않기 때문에 위반이 아니라는 견해를 갖고 있습니다.

처음 세 가지 시나리오의 경우 POE는 SALW 대북 재수출의 성격을 확인하기 위해 키프로스와 협의 절차를 시작해야 할 수 있습니다. 또한, 2017년에서 2018년 사이에 키프로스로 HS 9303 품목을 수출한 회원국은 해당 수출품이 북한으로 전용되지 않았는지 확인하기 위해 키프로스에 해명을 요청해야 할 수 있습니다. UN 데이터베이스에 따르면 26개 회원국은 2017년과 2018년 사이에 HS 9301-HS 9305에 따라 키프로스로 품목을 수출했습니다. 대부분이 ATT 당사자이므로 최소 10년 동안 SALW 이전 기록을 유지해야 하며 권장됩니다. 다른 ATT 당사자 또는 사무국과 정보를 공유합니다. 미국, 러시아, 터키와 같이 ATT에 서명하거나 비준하지 않은 국가는 키프로스와 양자 협의가 필요할 수 있습니다. 가장 중요한 것은 키프로스가 재수출 기록과 국가 재수출 통제 시스템을 검토하여 잠재적인 취약한 링크를 식별해야 한다는 것입니다.

네 번째 시나리오와 관련하여 UN 데이터베이스에는 2017년에서 2018년 사이에 한국이 HS 9301-HS 9305 품목을 키프로스에서 수입한 기록이 없습니다. SALW의 재수출 대상을 선언할 때 다른 하나. 그러나 키프로스는 비 SALW 품목을 키프로스 자체에서만 확인할 수 있는 HS 9303으로 잘못 분류했을 수 있습니다.

다섯 번째 시나리오의 경우, SALW가 무엇인지에 대해 회원국 간에 일관된 이해가 없기 때문에 유엔 회원국이 HS 93에 따른 품목을 북한에 수출하는 것이 가능합니다. 예를 들어, POE는 HS 93 품목의 대북 수출에 대해 중국과 협의했으며(그림 2 참조), 중국은 대회용 사냥용 소총과 산탄총을 SALW로 보지 않는다고 주장했습니다.[4] 마찬가지로, 키프로스는 북한에 수출하는 품목을 SALW 범주에 속하는 품목이 아닌 것으로 간주했을 수 있습니다. 이와 관련하여 제재위원회는 제재 대상 SALW의 정확한 범위를 정의해야 합니다.[5]

그림 7. 2017년과 2018년 사이에 키프로스에 대한 품목(HS 9301-HS 9305)의 예상 총 수출액(ATT 열의 삼각형은 조약에 서명했지만 비준하지 않은 국가를 나타냄).

그림: 김혁.

결론

유엔의 대북 무기 금수 조치는 북한의 SALW 거래를 비용이 많이 들게 하고 불법 조달 경로에 의존하게 함으로써 목표 달성에 기여했을 수 있습니다. 그러나 이 분석을 바탕으로 제재 및 ATT 준수를 개선하기 위해 해결해야 하는 실행 과제가 여전히 있습니다. 이는 유엔 회원국의 SALW 수출이 북한으로 전용되지 않도록 하고, 수입 및 재수출 통제를 강화하고, 제재 및 ATT 준수를 보장하기 위해 국가 간에 정보를 공유하고, 제재 대상인 SALW를 명확하게 정의하는 것을 의미합니다. 북한과 건전한 기록관리를 실천하고 있다.



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