남한에서의 탈북자 통합 개선: 조사 결과 및 권장 사항

출처: 청와대_청와대_16, 대한민국, 크리에이티브 커먼즈.

34,000명 미만의 재정착 탈북 이민자들을 대한민국(한국 또는 남한)의 국가 구조에 통합하는 것을 촉진하고 보장하는 것은 서울의 책임이지만, 이것이 실제로 어떻게 보이는지 말하기가 항상 쉬운 것은 아닙니다. 탈북자들이 사회에서 2급 대우를 받을 때 통합에 대한 도전은 명백하다. 그러나 복지 우월주의와 같은 미묘하거나 덜 명백한 형태의 거부는 측정하기 어렵고 다루기도 더 어렵습니다. 한국 언론에서는 탈북자들이 직면한 어려움을 너무 자주 강조하며, 이를 다룰 수 있는 공간이 제한적입니다. 성공 사례 그것도 존재합니다.

우리는 이전 연구를 통해 이주민에 대한 한국의 태도가 일반적으로 이주민 자신의 속성에 크게 좌우된다는 것을 알고 있습니다. 북한에 입국한 사람들은 몇 가지 특히 유리한 특성을 가지고 있습니다. 그러나 북한에 도착한 이들 역시 동질적인 집단이 아니다. 그렇다면 북한에서 남한으로의 동족 이주민의 통합을 결정짓는 것은 무엇인가? 정답은 아무도 확실하지 않다는 것입니다.

따라서 우리는 탈북자가 재정착한 후 결정적인 요인을 조사하는 설문조사를 통해 지식 격차를 해소하고자 했습니다. 우리는 투표함, 고용 장소 및 이웃에 대한 한국인의 선호도를 조사하여 탈북 이민자의 실질적인 정치, 경제 및 사회적 통합을 측정합니다. 그 결과 남한 사람들이 탈북자를 국가사회로 받아들이게 된 동기를 파악할 수 있었다.

한국의 이민자 선호도 설명

사회가 다른 이민자 그룹보다 다른 이민자 그룹에 대한 집단적 선호를 숨기는 것은 일반적입니다. 이러한 선호는 깊은 역사적 사회적 또는 정치적 유대 또는 인종 차별주의와 같이 단순하고 조잡한 것에서 파생될 수 있습니다. 어쨌든 사회가 누구를 허용할지 선택할 권리가 있을 때 이민은 활발한 토론의 문제가 됩니다.

한국에서 이 특정 대화는 몇 년 동안 논란의 여지가 있는 대화였습니다. 예를 들어, 2018년에 약 550명의 예멘 전쟁 난민 그룹이 저렴한 에어아시아 항공편과 쿠알라룸푸르를 경유하는 무비자 노선을 이용해 한국의 남쪽 제주도에 도착했습니다. 그룹의 도착은 그들 중 일부 또는 전체를 한국 사회에 통합하는 방법과 조건에 대한 뜨거운 정치적 투쟁을 촉발했습니다. 2021년 가을, 한국에서 세 번째로 큰 도시인 대구에서 이슬람 사원 건설에 반대하는 시위가 일어났고, 반대하는 사람들은 이슬람의 영향력이 더 커질 것을 두려워했습니다. 가장 최근에 울산에서는 카불 함락 이전에 아프가니스탄에서 한국을 위해 일했던 아프가니스탄 “특별 기부자” 그룹의 아이들이 지역 학교에 입학 허가를 받은 울산에서 지역 주민들의 목소리가 큰 그룹이 항의했습니다.

재정착한 탈북자들에 대한 문서화된 차별 사례도 많이 있습니다. 그러나 북한 사람들의 상황은 완전히 다르기 때문에 비교는 여기서 끝입니다. 첫째, 1996년부터 북한 주민들이 한국 국적을 가질 수 있도록 법적으로 정착되어 있다.[1] 즉, 다른 모든 이주민의 경우 북한의 입국 허용 여부를 결정할 권리를 한국이 자발적으로 포기한 것이다. 따라서 정책 도구는 북한에서 탈출하여 남한으로 가는 여러 어렵고 긴 경로 중 하나를 따라 이러한 권리를 선택하는 사람들의 성공적인 통합 기회를 개선하거나 개선하는 데에만 사용될 수 있습니다.

둘째, 남한 사람들은 탈북자들에게 예멘이나 아프가니스탄 출신의 이민자들을 선호하는 경향이 강하다. 이 저자들의 2021년 연구에서 자세히 논의한 바와 같이, 한국에서 이민자에 대한 태도를 결정짓는 요인은 크게 통합 신호와 이민자 출신입니다. 일반적인 정체성과 문화적 규범을 고수하면서 경제적 기여를 할 것으로 보이는 신규 이민자가 선호됩니다. 미국과 같이 지위가 높은 국가의 한국어 구사자는 두 가지 기준을 모두 충족할 수 있어 우대합니다. 북한 주민들은 특히 언어 능력 면에서 두 번째 기준을 충족할 수 있기 때문에 이러한 선호도에서 혜택을 볼 수 있습니다.

실질적인 정책적 관점에서 볼 때 한국은 북한 간첩일 가능성이 높다고 판단되는 사람을 제외하고는 탈북자의 입국을 거부할 수 있는 권한을 박탈당했기 때문에 충분하지 않다. 탈북자의 성공적인 통합의 정확한 동인이 무엇인지 아는 것도 중요합니다. 이에 따라 본 탈북자 통합 실험을 위해 2,009명의 한국인을 대상으로 선택기반 결합설계를 이용하여 선호도를 조사하였다. 응답자에게 두 가지 가상의 탈북 이민자 프로필 중에서 선택하도록 요청하는 시나리오가 스케치되었습니다. 각 프로필은 9개의 속성과 다양한 수준으로 구성됩니다. 속성에는 다음이 포함됩니다. 나이; 개인이 자녀가 있는지 여부; 관계 상태; 직업; 종교; 탈북 후 중국에서 체류한 기간과 한국에 도착한 후의 시간; 개인이 북한 동료만 있는지, 남한 동료가 있거나 둘 다 있는지 여부 마지막으로 개인이 이전에 북한 노동당(KWP) 당원이었는지 여부.

그런 다음 설문조사는 두 개의 가상 프로필을 무작위로 생성하고 응답자는 둘 중 하나를 선택하도록 요청받습니다. 프로필당 세 가지 선택이 가능합니다. 응답자가 지역 선거에서 누구에게 투표할 것인지, 두 사람 중 누구를 고용할 것인지, 이웃으로 선호할 것인지입니다. 각 응답자는 8개의 이러한 프로필 쌍을 봅니다. 통계 기법을 사용하여 결과 데이터를 사용하여 속성의 각 값이 세 가지 범주 각각에서 특정 프로필이 다른 프로필보다 선택될 확률에 미치는 영향을 측정합니다.[2] 그림 1 결과를 보고합니다.

출처: 크리스토퍼 그린과 스티븐 데니.

결과는 명확합니다. 투표, 고용 및 이웃의 세 가지 범주 모두에서 탈북 이민자의 재정착 및 직업은 한국인의 선호 여부에 가장 큰 영향을 미칩니다. 즉, 남한 사람들은 탈북자들의 특성이 첫째, 통합 단서, 둘째, 한국 경제에 기여할 수 있는 가능성을 시사하는 특성을 우대합니다.

통합과 관련하여 가장 명확한 단서는 한국에서 보낸 시간입니다. 새로 재정착한 이민자에 비해 세 범주 모두에서 꾸준히 증가하고 있습니다. ‘재정착 3년’에서 이민자는 투표로 결정될 가능성이 10%포인트(pp), 신입사원이나 이웃으로 선택될 가능성이 8pp포인트 더 높았다. 완전정착에 가까운 ‘재정착 12년’은 투표 20pp, 채용 16pp, 이웃 17pp로 나타났다.

반대로 남한 사람들은 북한이탈주민들의 특성이 통합의 부적절함을 시사하는 점을 경계하는 시선으로 바라보고 있다. 한국에서 비교적 짧은 기간을 보내는 것과 함께 “북한 느낌”으로 인해 응답자는 해당 프로필을 선택할 가능성이 훨씬 낮아졌습니다. 이주민이 당원 출신으로 알려지면 그렇지 않을 때보다 선발될 가능성이 7~8pp 낮다. 북한 동료만 있는 것으로 알려지면 선호도도 낮아진다.

개인이 얼마나 통합되어 있는지에 대한 주관적인 평가와 함께 이민자가 한국에 긍정적인 경제적, 문화적 영향을 미칠 수 있을 것이라는 응답자의 일반적인 인식이 선택을 유도합니다. 고도로 숙련되고 문화적으로 바람직한 직업(예: 의사)을 가진 이민자는 정치 후보자, 신입 사원 및 이웃으로 크게 선호됩니다. 기준 범주(“실업자”)에 비해 의사라는 것은 이민자가 득표할 가능성이 24pp 더 높고 새 직장에 고용될 가능성이 18pp 더 높으며 이웃으로 선택될 가능성이 20pp 더 높다는 것을 의미합니다. 간단히 말해서, 직업이 숙련될수록 더 바람직한 사람입니다.

출처: 크리스토퍼 그린과 스티븐 데니.

보다 실질적이고 직관적인 결과를 제시하기 위해, 그림 2 탈북자 프로필이 분포의 선택된 백분위수에서 호의적으로 보일 것으로 예상되는 확률을 보여줍니다. 이웃.[3] 이웃으로 결정될 가능성이 가장 적고 투표 또는 신입사원으로 고용될 가능성이 매우 낮은 사람은 새로 도착한 65세의 이혼한 자녀가 없는 남성입니다. 개신교인이자 당원 출신인 이 유형의 이주민 프로필은 중국에서 보낸 기간이 일주일도 채 되지 않았고 북한 동료만 있을 경우 지지율이 3%, 1%에 불과하다. 신입 사원으로 채용될 확률과 이웃으로 선택될 확률이 6%입니다.

분포의 다른 쪽 끝에서 우리는 27세의 여의사가 결혼하여 자녀가 있고, 비종교적이며, KWP 배경이 아니며, 한국에 10년 이상 체류했으며, 남북한 동료들. 이 프로필은 이러한 유형의 이민자가 통합될 수 있다는(그리고 틀림없이 통합될 수 있음) 한국인에게 신호를 보냅니다. 관련되고 더 광범위한 정체성 또는 규범 기반 우려가 완화되기 때문입니다. 이 사람이 지역 선거에서 선출될 확률은 85%, 채용될 확률은 82%, 이웃으로 선호될 확률은 86%입니다. 이러한 유형의 응답자는 성공을 위해 사회적 자본을 빠르게 획득할 뿐만 아니라 잘 통합될 가능성이 있는 것으로 간주합니다. 분포의 50번째 백분위수에 있는 프로필은 두 끝 사이에 있는 탈북 이민자의 가상 프로필을 보여줍니다.

결론

일반적으로 (이민)이주에 대한 태도와 마찬가지로, 북한에서 온 동종 이주민의 통합은 이주민 자신의 속성에 따라 결정됩니다. 만족스러운 통합, 정체성 및 문화적 관심은 한국 사회의 구성원으로 더 쉽게 받아들여집니다. 지속적인 차별과 탈북 사례에 초점을 맞춘 연구와 달리, 이 연구가 보여주는 것은 시간이 지남에 따라 통합이 가능하고 가능성이 있다는 것입니다. 특히 남한과 함께 열심히 일할 수 있는 탈북자들은 통합될 것이다.

그러나 모든 탈북 이민자는 다르며 통합의 과제도 동일하지 않습니다. 물론 새로 입국하는 모든 사람이 여의사가 되리라고 기대하는 것은 무리다. 27세에 한국에 오는 것은 더욱 그렇다. 물론 12년 동안 처음으로 한국에 입국하는 것도 불가능하다. 이미 벨트 아래에있는 거주.

그리고 노년의 탈북자가 공직에 출마하는 데 큰 어려움을 겪는 것은 그다지 중요하지 않을 수 있지만(국민의당 태영호 의원은 이와 관련하여 예외적인 사람 중 한 명임), 그들이 정치 공직에 출마할 가능성이 적다는 점도 주목할 만합니다. 이웃과 일자리를 찾는 데 어려움을 겪을 수 있습니다. 우리 국민이 탈북자에게 기대하는 특성과 모든 탈북자가 이러한 기대를 충족할 수 있는 것은 아니라는 사실에 비추어 볼 때 문제는 대체로 예측 가능하다고 말할 수 있습니다. 그것에 대해 무엇을 할 수 있습니까?

한국이 어떤 탈북자들의 입국 여부를 선택할 수 있는 권리를 포기했다는 점을 감안할 때 획일적인 정책적 접근은 결코 성공할 수 없다. 하지만 이주민 통합 연구 재정착 및 통합 지원(예: 원어민 강사가 가르치는 통합 과정)이 성공을 결정한다는 것을 보여줍니다. 한국 정부는 실제로 북한이탈주민 정착지원센터(하나원)와 같은 곳을 통해 그러한 서비스를 제공하고 있습니다. 그러나 이것은 탈북자들이 택할 수 있는 가능한 진로에 대한 근시를 포함하여 결점이 있다. 정책은 통합 문제에 대응하고 적절하게 조정되도록 구성될 수 있고 또 그래야 합니다. 이는 예산이 이를 실현할 여지를 남겨두는 한 기존의 제도적 지원 채널을 통해 수행할 수 있습니다.

윤 차기 정부는 재정착 지원을 위한 예산 삭감에 집중하기보다 매년 한국에 입국하는 탈북자가 거의 없는 이 시기에 통합 과정을 더욱 개선할 수 있는 맞춤형 솔루션을 모색할 기회를 포착해야 합니다.[4]

이 시리즈의 다음 부분에서는 탈북자 기업에 대한 한국 정부의 지원 문제를 살펴봅니다. 누가, 왜, 어떤 수단으로 지원해야 합니까?



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